у соловьева в истории россии написано, что были чиновники, зарплату которым платило государство и чиновники без оной. На каждого доходного было примерно два бездоходных. Крутился, видимо, как мог :) Но насколько я помню, эти порядки соответствовали допетровской россии, в то же время когда существовало местничество, хотя, может быть, это сохранились и позже.